15.10.2013
Ежегодно в России аттракционы посещают приблизительно 30-40 миллионов человек в год и каждый год становится известно о нелепых трагедиях. Несмотря на то что все аттракционы — устройства повышенной опасности, они практически находятся в правовом вакууме. Для эксплуатации аттракционов в России не требуется специального разрешения, кроме регистрации в налоговой инспекции. Контроль за износом оборудования и его безопасностью лежит на совести владельца. Владелец также отвечает за подготовку лиц, которым доверено управление техникой. Ни одна госструктура не следит за тем, насколько старые и, возможно, неисправные кару¬сели появляются на улицах городов и в парках. Значительный вклад в статистику травм, получаемых посетителями аттракционов, вносят «Луна-парки». Передвижные аттракционы обычно обслуживаются механиками не очень высокой квалификации. Часто там используется ненадежное, старое оборудование или кустарные самоделки. Поэтому они более опасны, чем аттракционы в крупных центрах развлечений.
По первоначальной информации полученной от администрации муниципальных районов на территории Саратовской области эксплуатируются в стационарном режиме более 100 ед. различных аттракционов.
Кроме этого по области постоянно гастролируют передвижные «Луна-парки» с аттракционами сомнительного технического характера. Зачастую красивые и внешне очень привлекательные качели и карусели являются достаточно сложными механизмами и несут в себе опасность для жизни и здоровья наших жителей, в первую очередь детей. Поэтому несомненно должны быть созданы меры безопасности и обеспечен контроль и надзор. А главное - необходима профилактика возможных авfрий в индустрии развлечений. Создание аттракционов, эксплуатация, ремонт, перевоз¬ка, разборка-сборка; утилизация должны проводиться по определённым правилам. Их выполнение гарантирует безопасность посетителей. Эти правила изложены в специальном техническом регламенте о безопасности аттракционов, который в августе 2010 года внесен в Госдуму РФ и должен быть утвержден как закон РФ, но к сожалению 20.02.2013г. проект был отклонён Государственной Думой ФС РФ поэтому назрела острая необходимость принятия регионального закона о надзоре за аттракционами.
Изучив опыт других регионов, 15 мая 2013года был принят Закон саратовской области «О региональном государственном надзоре за техническим состоянием аттракционной техники на территории Саратовской области».
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении регионального государственного надзора за техническим состоянием аттракционов и их вспомогательных устройств, в целях обеспечения безопасности для жизни и здоровья людей в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53130-2008 «Безопасность аттракционов. Общие требования».
К объектам надзора, в отношении которых применяется настоящий Закон, относятся временно устанавливаемые (перевозимые) и стационарные (смонтированные на фундаментах) аттракционы следующих видов: механизированные, немеханизированные, аттракционы для детей; а также вспомогательные устройства для развлечений, используемые в парках аттракционов или совместно с аттракционами, устанавливаемые в парках, торгово-развлекательных центрах, ярмарках и других общественных местах.
Полномочия возложены на Инспекцию Гостехнадзора области.
Основными функциями в области надзора за техническим состоянием аттракционной техники являются: надзор за техническим состоянием аттракционной техники в процессе ее эксплуатации, ведение базы данных аттракционов, находящихся на территории области, проведение плановых, внеплановых проверок аттракционов, в том числе во взаимодействии с заинтересованными контрольными и надзорными органами, участие в работе комиссий, создаваемых владельцами (арендаторами) аттракционов, по рассмотрению претензий владельцев (арендаторов) аттракционов к организации-изготовителю или ремонтной организации по поводу ненадлежащего качества изготовленной или отремонтированной ими аттракционной техники. Надзор осуществляется в соответствии с ГОСТ Р 53130-2008 «Безопасность аттракционов». После вступления в силу Постановления №331 от 9 июля 2013 года «Об утверждении Положения о порядке представления уведомлений об осуществлении предпринимательской деятельности по предоставлению услуг с использованием временно устанавливаемых (перевозимых) и стационарных (смонтированные на фундаментах) аттракционов и их вспомогательных устройств» органами Гостехнадзора получены уведомления от 12 предпринимателей и организаций разных форм собственности, находящихся в 6 городах Саратовской области, о наличии у них аттракционной техники: Саратове, Энгельсе, Марксе, Балакове, Балашове, Ртищеве.
Таким образом на I этапе реализации 81-ЗСО проведён мониторинг о фактическом наличии аттракционов на территории Саратовской области, запущен механизм профилактики по недопущению аварийных ситуаций на аттракционах. Так как в уведомлении необходимо указывать ИНН предпринимателя или предприятия контролируется законность осуществления соответствующей деятельности. Инспекторы Гостехнадзора проводят встречи с дирекциями и владельцами аттракционов на предмет ознакомления их с настоящим законом и о предъявляемых требований по техническому состоянию аттракционов. В план работы Инспекции на 2014 год в рамках 294-ФЗ включены проверки аттракционной техники в двух муниципальных районах. Главам муниципальных районов были направлены письма с информацией о вступлении в силу Закона 81-ЗСО и просьбой при выдаче разрешительных документов на установку (открытие) аттракционов учитывать требование статьи 6 настоящего Закона. Предусмотрена и административная ответственность в рамках Кодекса РФ об административных правонарушений (КоАП РФ) статья 9.3,, статья 19.7 непредставление сведений (информации)., которая влечёт за собой предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трёхсот рублей; на должностных лиц – от трёхсот до пятисот рублей; на юридических лиц – от трёх тысяч до пяти тысяч рублей. Учитывая социальную значимость данной темы планируется освещать в областных и районных средствах массовой информации работу инспекции в данном направлении.
Анализ полученных уведомлений позволяет сделать вывод, что в эксплуатации находятся значительное количество аттракционов не попадающих под действие закона Саратовской области «О региональном государственном надзоре за техническим состоянием аттракционной техники на территории Саратовской области», это аттракционы выпущенные до вступления в действие ГОСТ Р 53130-2008 т.е. до 01.07.2010г. –более 50 ед., надувные аттракционы – 17ед., водные аттракционы - 11 ед. и доля таких аттракционов, судя по практике других регионов, будет только расти. Также есть необходимость добавить отдельный ГОСТ по передвижным аттракционам. Поэтому считаем необходимым внести дополнения в закон 81-ЗСО Саратовской области от 15 мая 2013 года, и продолжить работу по совершенствованию нормативно-правовой базы для осуществления надзора за техническим состоянием аттракционной техники.
